Податкові аспекти децентралізації фінансових ресурсів

Abstract

Стаття присвячена актуальним питанням забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів шляхом децентралізації фінансових ресурсів на основі перерозподілу податкових надходжень. Розроблено методичний підхід до моделювання сценаріїв коригування податкової складової регіональної фіскальної політики. З метою виявлення найбільш ефективних варіантів коригування податкової складової регіональної фіскальної політики розглянуті чотири варіанти сценаріїв: сценарій 2011-2014 рр .; урядовий на 2015 р .; 2 сценарії запропонованих авторами в частині закріплення частки загальнодержавних податків за місцевими бюджетами. По кожному сценарієм враховані ризики і пов'язані з ними втрати бюджетних коштів: тимчасові, трансакційні, корупційні ризики. Для моделювання сценаріїв була побудована імітаційна модель динаміки фінансових ресурсів регіону на прикладі місцевого бюджету м.Харкова в середовищі Vensim. Моделювання запропонованих варіантів сценаріїв показало, що в сценарії 2 і коефіцієнт бюджетної залежності, і рівень збалансованості бюджету погіршуються в порівнянні з діючими до 2014 р умовами. Поліпшення показників бюджетної залежності і збалансованості в порівнянні з ретроспективним періодом досягається в четвертому розглядався сценарії. При цьому скорочується обсяг і частка міжбюджетних трансфертів та пов'язані з ними втрати. Законодавче закріплення відповідальності за виконання перерозподілених функцій дозволить підвищити їх ефективність.

Статья посвящена актуальным вопросам обеспечения социально-экономического развития регионов путем децентрализации финансовых ресурсов на основе перераспределения налоговых поступлений. Разработан методический подход к моделированию сценариев корректировки налоговой составляющей региональной фискальной политики. С целью выявления наиболее эффективных вариантов корректировки налоговой составляющей региональной фискальной политики рассмотрены четыре варианта сценариев: сценарий 2011-2014 гг.; правительственный на 2015 г.; 2 сценария предложенных авторами в части закрепления доли общегосударственных налогов за местными бюджетами. По каждому сценарию учтены риски и связанные с ними потери бюджетных средств: временные, трансакционные, коррупционные риски. Для моделирования сценариев была построена имитационная модель динамики финансовых ресурсов региона на примере местного бюджета г. Харькова в среде Vensim. Моделирование предложенных вариантов сценариев показало, что в сценарии 2 и коэффициент бюджетной зависимости, и уровень сбалансированности бюджета ухудшаются по сравнению с действовавшими до 2014 г. условиями. Улучшение показателей бюджетной зависимости и сбалансированности по сравнению с ретроспективным периодом достигается в четвертом рассматривавшемся сценарии. При этом сокращается объем и доля межбюджетных трансфертов и связанные с ними потери. Законодательное закрепление ответственности за выполнение перераспределенных функций позволит повысить их эффективность.

The article is devoted to topical issues of socio-economic development of regions through decentralization of financial resources through the reallocation of tax revenue. The methodical approach to modeling scenarios of the tax component of the regional fiscal policy adjustment, which consists of five interrelated sequential steps: setting goals; construction of a model of the tax component of the regional fiscal policy adjustment; determination of the factors on the financial sustainability of regional development influence; identification of scenarios of tax revenues redistribution between the budgets of different levels; consideration of potential risks; forming performance criteria of financial resources decentralization and check them for compliance scenarios; scenario modeling; selection of the most rational scenario in accordance with the economic, social, and organizational effectiveness. In order to identify the most effective options for the tax component of the regional fiscal policy adjustment considered four possible scenarios: a scenario for 2011-2014 years; government scenario for 2015; 2 scenarios proposed by the authors in terms of securing a share of national taxes to local budgets. For each scenario risks are taken into account and related loss of budgetary funds. To simulate scenarios simulation model of the dynamics of financial resources in the region on an example of the local budget of Kharkiv in the medium Vensimis built. Modeling is showed that scenarios 2 and the coefficient of budget’s dependence and the level of the budget balance deteriorated in comparison with pre-existing conditions in 2014. The improvement in the fiscal balance, and depending on the comparison with the period of validity of retrospective achieved in the fourth scenario is considered. Upholding the responsibility for the implementation of the redistribution of functions will enhance their effectiveness.